以下著作起原于城市进化论日本乱伦，作家杨弃非

2024 年是首批国度级经济技艺开导区树立 40 周年。

从首批的 14 家到最新的 233 家，从漫步于沿海 12 个城市到遍布 31 个省份，国度级经开区以千分之三的国土面积，孝顺了世界相配之一的地区别娩总值和财税收入。

不久前，商务部完成了 2024 年国度级经开区详细发展水平侦察评价责任，对 229 家国度级经开区（不包括最新加多的广州花王人经济技艺开导区、贵溪经济技艺开导区、涪陵经济技艺开导区、沈阳金融商贸经济技艺开导区）2023 年度详细发展水平情况进行侦察评价，公布了详细水平 TOP30 和骨子使用外资、出进口总和的 TOP10 园区。

不少东谈主用"国考"来描写这场一年一度的重磅侦察。梳理名次表，苏州工业园不出不测成为高举榜首的"定盘星"。而在其之后的园区中，绝大部分来自东部沿海省市，仅湖北武汉经开区、四川宜宾临港经开区和陕西西安经开区为中西部省份获得弹丸之地。

除此以外，也曾 30 强的常客，包括浙江绍兴柯桥经开区、河南郑州经开区、浙江嘉兴经开区等，照旧淡出了榜单。有东谈主进位，有东谈主退出，赶巧印证了竞争的狰狞。除此以外，还值得精明的是，上榜经开区的漫步与经济大省名次之间存在的显著"错位"。

一个原因是，商务部于 2021 年发布新一份国度级经开区详细发展水平侦察评价成见，将对外绽放、科技转换与绿色发展等聚焦新发展理念的方针算作重心。借经开区名次变化，咱们也不妨从另一个视角，再行注视各地发展的动能和潜力。

广东为何"掉队"

总的来看，名次靠前的国度级经开区基原本自东部沿海等经济大省，但又与其经济发展名次存在一定"出入"。

具体到省级维度上，TOP30 的国度级经开区联系漫步在 13 个省市，其中，江苏园区的入围数目最多，除了南京、苏州各有 2 个和 5 个外，南通经开区和徐州经开区亦分别位列第 21 和第 29 位。浙江以 4 个园区紧随后来，杭州和宁波各有 2 个。而后，广东、上海、山东、安徽、辽宁、天津均各有 2 个园区入围。

高水平的外向型经济是入榜经开区的一大特点。比如，山东入围的 2 个园区别别来自青岛和烟台，二者外贸出进口额在当年分居全省第二、第三位，而省会济南仅居于全省第四，济南惟逐个家国度级经开区——明水经开区也无缘 TOP30。

再如，安徽除合肥经开区外，另一入围者芜湖经开区，恰是芜湖汽车产业的发祥地，如今领有奇瑞汽车总部等新动力汽车企业，2023 年松手汽车产量 98.9 万辆、占芜湖 81.6%、安徽全省 39.7%。而整车出口则是其"王牌"之一，当年前 11 月，芜湖整车出口 55.06 万辆，占全省 80% 以上，有一种说法是，"世界每出口 5 辆汽车就有 1 辆‘奇瑞造’"。

但相似算作外贸大省的广东，却似乎"崴了脚"。

一向开民俗之先的广东，很早发力园区经济，不仅领有世界最早的产业园区深圳蛇口工业区，何况在首批 14 个国度级经开区中，就有 2 个分别落子广州、湛江。然则，到 2023 年，广东在经开区上"设立"有限，仅广州经开区和南沙经开区仍位列 TOP30，其中，广州经开区高居第 2 位，但南沙经开区却同比下落 8 位至第 13 位。

广东的问题出在哪？2020 年发布的《广东省开导区总体发展遐想（2020-2035 年）》给出了谜底。

数目少是基础，如其所述，广东高水平开导区"纳入国度审核公告目次的总量低于山东、江苏、河南、河北、四川等省"，具体到经开区上，浪漫 2023 年，广东国度级经开区和省级经开区仅 7 家和 55 家，远低于江苏的 27 家和 90 家。

此外日本乱伦，据其分析，科创才气不及、资源环境敛迹、投资环境有待优化等要素均制约广东开导区的发展。

比如，当年，广东开导区 R&D 经费干涉占全省 R&D 总干涉比重不及 50%、高脉络东谈主才比拟紧缺，同期，相应政务服务难以满足企业对当代化、精确化服务法子和平台需求，即便在珠三角，亦存在基础法子老旧摧毁、容量不及、安全隐患较大等问题。

一个显著的反差存在于经济大市上。字据广东产业园区协会统计，深圳、佛山、东莞均尚无国度级经开区，其中，佛山、东莞各有 4 个和 1 个省级经开区，佛山多年鞭策沧江工业园汇报国度级经开区，于今尚未松手晋级。

脚下，广东已将鞭策经开区发展纳入重心标的。旧年 10 月，广州花王人经开区获批升级为国度级经开区，广东商务厅副厅长朱小军提议，广东将商讨出台支抓全省经开区高质地发展的计谋轮番，连接向国度争取妥贴要求的省级开导区升级为国度级经开区，并将组织尽头是粤东西北地区汇报开导省级经开区，把经开区的"总盘子"进一步作念大。

江苏"赢"在那儿

相较于广东，江苏无疑是国度级经开区发展的"最大赢家"，其中，最强地级市苏州的推崇"一骑绝尘"，也号称最强国度级经开区"运营商"。

从数据上看，在前 30 强国度级经开区中，苏州一市就包揽了 5 个园区，其中，不仅有九连冠的苏州工业园区，有位居第五的昆山经开区，也有 2022 年新进榜单的浒墅关经开区。此外，还有吴中、吴江两个经开区在列。

与广东违反，"盘子大"是苏州的凸起上风。苏州一市就有 9 个国度级经开区，比广东全省数目还多，其中，除姑苏区外，其他五区四市王人各有一个国度级经开区。

反过来，苏州并不占时候之利。在 1984 年公布的世界首批国度级经开区当中，江苏的两席为连云港和南通，次年，不甘于此的苏州"私费"在昆山一块农田上建源头个开导区，亦然中国第一个私费开导区。到 1992 年，昆山经开区晋升为国度级开导区。

正如昆山经开区的自我冲突，苏州经开区的向好发展率先源于其转换开拓。

相似具有始创性的苏州工业园区，不仅引颈了中外经济技艺互利互助的新方法，还松手了从中新互助到国外互助、从学习鉴戒到品牌输出的紧要进步。

在旧年底由城市进化论筹办的"中国畴昔产业园区与城市 IP 进化念念享会"上，苏州工业园城市发展商讨院计谋商讨中心主任张春昕提到，苏州工业园区是中国和新加坡两国政府互助的首个旗舰神气，从 1994 年头始，亦然在学习鉴戒新加坡制造业教唆的基础上，园区细目了电子信息和机械制造两大主导产业。

转型赶快是苏州经开区发展的另一个长板。

关于苏州工业园区而言，张春昕指出，1998 年亚洲金融危急时间，濒临外部冲击的影响和里面资源空间的界限，尽头是就业密集型产业愈发难认为继，其初始辩论转型。2006 年前后，苏州工业园区屡次观察新加坡，他们发现，也曾算作"赤诚"的裕廊工业区照旧辩论从制造向研发转型，何况恣意布局生物医药等新兴产业。

再次鉴戒下，苏州工业园区明确了生物医药、东谈主工智能、信息纳米技艺欺诈三大新兴产业，现在三大新兴产业产值累计达到 4000 亿元。在其孝顺下，苏州工业园旧年松手了 3 个"超万亿"，即累计松手税收 1.09 万亿元、全社会固定金钱投资 1.1 万亿元、出进口总和 1.54 万亿好意思元。

昆山经开区也阅历近似的变化。苏州科技大学解说徐天舒曾对媒体分析，昆山的电子信息产业制造业集群已从畴昔的制造为主进入到信息研发转换集群的升级。

而新晋 30 强的浒墅关经开区更在转型经由中定位细分赛谈，在 2023 年度中小企业特点产业集群中，以浒墅关为主体汇报的虎丘区多肽类生物药产业集群，成为苏州全市惟一入选集群。

浙江"南北极分化"？

若是纵不雅 2021 年使用新圭臬后的三年榜单，算作增长冠军的萧山经开区相似值得关怀。

2023 年，萧山经开区暴力拉升 11 名至第 6 名，越过了杭州经开区，赶快松手了旧年"加速进入世界开导区前 10 强"的想法。而将时候拉长，从 2018 年的 80 位初始，萧山经开区的名次变化拉出了一条稳步进取的折线。

与不少赶快高潮的经开区近似，外资亦然萧山经开区的上风地点。据土产货媒体报谈，萧山经开区是浙江全省外资密度最高的区域之一，成绩于侦察评价方针的诊治，算作"绽放高地"的萧山经开区上风进一步突显。

但更难能珍重的是，面对复杂的国表里时局，萧山经开区仍能够保抓增势。在 2023 年的骨子使用外资前 10 名榜单中，萧山经开区入围便一跃登上首位。

图片起原：商务部网站截图

萧山奈何能松手跃升？追想 2023 年，浙江省最大金额的外资神气出生于萧山经开区——沙特阿好意思的全资子公司 AOC，以每股 24.3 元，一次性支付 246 亿元，买下荣盛 10% 的股份，溢价率 88.4%。这笔外资在当年就到资，一个外资神气就稳住了省市的外资大盘。

在其背后，民营经济基座确认了强撑抓的作用。此前，萧山经开区投促局有关精致东谈主曾在经受采访时提到，民营经济的本底上风，是经开区打造国外化平台的热切要素。

比如，世界 500 强企业荣盛、恒逸引出的石化新材料产业链，得到了来自荷兰的外资爱好；由万向、杭可等企业牵引出的智能汽车产业链，则是诱导世界 500 强企业采埃孚"三度"投资的热切原因。

站在经开区举座发展的视角来看，萧山梗概还能带来更多参考。

有分析指出，辞世界百年未有之大变局加速演进的配景下，公共跨境投资出现深切变化，引资竞争愈加热烈。与此同期，一些开导区濒临着产业联系性不高、自主转换才气、惩办功能亟需拓展等问题，也需要转型升级。

就榜单自身来看，也不乏有经开区出现名次大幅下滑。仅在浙江省内，2022 年，嘉兴经开区下落 12 名至 30 名后，2023 年跌出 30 强。绍兴柯桥经开区也在 2022 年以 24 位入榜后，2023 年再次出榜。

旧年 10 月召开的国度级经开区 40 周年茶话会提议，国度级经开区要勇当改良绽放的茅头兵，进一步完善高水平对外绽放体制机制；积极参与高质地共建"一带沿路"，扩大国外互助，转换招商引资神气，助力打造"投资中国"品牌；清静普及先进制造业产业基础，鞭策产业高端化、绿色化、数字化，打造数字产业、畴昔产业，因地制宜发展新质分娩力。

在新的要求下，奈何像萧山经开区一般，为地区高质地发展立起新的增长极？关于这些迈过"不惑之年"的国度级经开区来说，问题仍需连接作答。

记者|杨弃非 裁剪|卢祥勇 杨欢 杜波

校对 |程鹏

封面图起原：每经记者 张建 摄

本文转载自"城市进化论"微信公众号（urban_evolution）日本乱伦